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关于灌南县2018年国民经济和社会发展 计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

发布时间:2018/3/6 16:25:43 来源:本站 次浏览


——201918

在灌南县第十四届人民代表大会三次会议上

灌南县发展和改革委员会  朱进法

各位代表:

我受县人民政府委托,现将全县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划(草案),提请县十四届人大三次会议审议,并请政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2018年经济和社会发展计划执行情况

2018年,全县上下紧紧围绕县委、县政府高水平全面建成小康社会总目标,坚持稳中求进工作总基调,按照高质发展、后发先至的总要求,以深化供给侧结构性改革为主线,以提升产业层次、促进转型升级为引领,集中力量抓项目,集中要素稳增长,集中政策惠民生,全县经济社会发展呈现出主要总体平稳的良好态势,较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。主要指标预计完成情况如下:

(一)经济发展类指标

——地区生产总值实现374亿元,不变价增长5.5%

——一般公共预算收入完成22.4亿元,同比增长2.4%

——服务业增加值实现xx亿元,不变价增长x%

——规模以上工业企业137家,同比减少9家。

(二)拉动内需类指标

——规模以上固定资产投资完成123.8亿元,同比下降25.4%。其中:规模以上工业投资完成70.1亿元,同比下降15.2%,工业技改投资完成32.6亿元,同比下降21.4%,高新技术投资完成16.1亿元,同比下降36.1%

——实际利用外资完成1亿美元,同比增长54.9%

——社会消费品零售总额完成113亿元,同比增长10%

——外贸进出口实现2亿美元,同比下降20%

(三)结构调整类指标

三次产业结构优化为15.246.038.8,服务业占比较2017年提高1.7个百分点。

——二三产业占GDP比重达84.8%,比2017年提高0.6个百分点。

——R&D经费支出占GDP比重达1.1 %,与2017年持平。

(四)生活改善类指标

——城镇居民人均可支配收入实现29085元,同比增长9.2%

——农村居民人均可支配收入实现14894元,同比增长9.2%

(五)生态文明类指标

——常住人口城市化率达52%,比2017年提高1.98个百分点。

——万元GDP能耗下降4.9%,比2017年提高2.8个百分点。

各位代表,过去的一年,在国内外经济环境复杂多变、化工园区全面停产整治、环保全城限批等严峻形势下,全县上下始终紧扣“高质发展、后发先至”主要路线,大力实施“工业立县、产业强县”战略,咬定目标不放松,攻坚克难求突破,高质量抓项目,大力度促转型,多举措惠民生,全县经济社会发展仍然保持“稳中有升”的良好态势,这为我县今后的发展拓展了空间,积累了经验,蓄积了后劲。但在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题:主要经济数据持续走低,经济发展压力持续加大;投资拉动低位运行,工业经济发展后劲乏力;市场消费、外贸经济等远低于预期,房产销售呈现疲软状态;化工园区整治复产时间紧迫,转型升级任重道远。财政收支矛盾仍然突出,民生改善任务繁重等。对此,我们必须保持清醒的认识,并在今后的工作中努力加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标安排

(一)宏观经济环境分析

我县经济发展面临的环境仍然复杂多变,机遇和挑战并存。国际方面,美元强势回归,中美经贸摩擦不断,新兴国家经济发展陷入衰退,全球经济和贸易增长动能再次趋弱。面对外部环境明显变化带来的压力,中国经济高质量发展的步伐更加坚定,用转型发展的确定性来有效对冲外部不确定性的影响。国内方面,当前经济运行稳中有变,国内经济结构调整转型升级尚未完成,经济运行的深层次结构性矛盾依然存在,对中国经济持续稳定发展带来一些挑战和压力。我国经济发展的韧性强,市场潜力大,产业配套体系完善,企业发展的空间广阔,我们有信心有能力有条件顶住各种不利因素的冲击。我县方面,尽管内外部发展环境有变,经济发展压力持续增大,但一些促增长的发展要素正在集聚,钢铁、化工、板材、光电等产业转型升级步伐明显加快,一些投资体量大、技术含量高、成长性强的重大项目相继落户我县,乡镇工业华中区、返乡创业园、中小企业园等入驻企业显著增多这为我县经济发展打下了良好的基础。我们要保持战略定力,注重稳扎稳打,加强协调配合,聚焦主要矛盾,把握好节奏和力度,努力实现最优政策组合和最大整体效果,保持经济社会平稳运行和健康发展。

(二)主要指标初步安排

2019年是新中国成立70周年,是收官“十三五”规划的冲刺之年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年的经济社会发展工作,意义重大。综合考虑全县面临的内外经济形势和发展条件,并与县“十三五”规划目标、高水平全面建成小康社会目标、省市高质量发展目标相衔接,根据县第十一届五次全体(扩大)会议精神,建议2019年我县国民经济和社会发展的主要预期目标安排如下:

——地区生产总值同比增长6.5%。其中第一产业同比增长3.5%;第二产业同比增长6%;第三产业同比增长9%

——规模以上固定资产投资同比增长21.5%。其中规模以上工业投资同比增长30%;工业技改投资同比增长27.3%;高新技术产业投资同比增长30%

——社会消费品零售总额同比增长8.8%

——外贸进出口总额同比增长30%

——实际利用外资完成8500万美元。

——一般公共预算收入同比增长8%

——城镇居民人均可支配收入同比增长9%

——农村居民人均可支配收入同比增长9.1%

——常住人口城镇化率达54%

——单位GDP能耗下降2.2%

现对主要预期目标说明如下:

1.地区生产总值增长6.5%主要基于四个方面考虑:一是着眼于宏观经济形势的考虑。当前我国经济面临诸多的不确定性,我县经济也呈现“稳中趋缓、稳中有变”的态势,需要将经济发展的重心和着力点落实到高质量上,回归到转型升级、提质增效等方面,实现经济过快增长不够现实。加之,国家统计局将对地区生产总值改变核算办法,适当降低预期增速既是贯彻新发展理念的具体体现,也是实现经济增长由高速度向高质量转变的必然要求。二是着眼于周边发展预期的考虑。全省2019年预期增长6.5%,较2017年调低于0.5个百分点,周边县明年经济发展预期在6.5%左右,我县与周边县保持一致。三是着眼于承上启下衔接目标的考虑。保持GDP6.5%的增速与县“十三五”规划目标、全面建成小康社会目标、省市高质量发展目标任务相契合,符合灌南县情实际。四是着眼于我县相关支撑的考虑。从重点行业看,钢铁行业预期虽然较为乐观,但增速很难保持2018年水平,化工行业恢复生产周期较长,短期内难以实现经济指标快速增长。酿酒板材行业仍处于恢复性增长区间。从普遍经济预期看,今年比去年经济形势略好,去年我县GDP增幅预计在5.5%左右,今年安排确保目标增长6.5%是较为合理的,实现这一目标也是要付出艰苦努力的。

2.规模以上固定资产投资增长20%。主要考虑:一是2018年受化工园区停产整治及区域环评限批影响,我县投资类指标普遍较低,与省市高质量发展指标要求不相适应,2019年我们要加大力度,补齐这块短板。二是从项目储备看,实既这一目标也是可行的。2019年市重点项目拟编报58项,计划投资123.9亿元。其中:产业发展类项目38项,计划投资93.9亿元,基础设施及城市建设类项目11项,计划投资12.4亿元,民生工程类项目4项,计划投资6.7亿元,创新创业载体类项目1项,计划投资5亿元,环境保护类项目4项,计划投资5.9亿元。

3.社会消费品零售总额增长8.8%。主要考虑:一是我县生产性、生活性服务业发展载体建设稳步,现代商贸等服务业快速发展,新消费需求不断释放,居民消费意愿不断增强。二是城乡居民可支配收入稳步增长,但增幅有所趋缓,消费潜力、购买力提升空间有限。

4.外贸进出口总额增长30%。主要考虑:国家层面、部门层面落实了一系列促进外贸稳定增长政策措施,妥善应对外贸发展面临的困难和挑战,尤其是应对中美经贸摩擦所造成的困扰和冲击,使得我国对外贸易形势总体可控。就我县而言,出口商品结构和市场结构在不断优化,化工有望恢复生产,钢铁、机械电子等行业有望继续保持景气,30%的预期增长目标看似较高,实际上与2017年完成绝对值差不多,目标相对合理。

5.一般公共预算收入增长8%。主要考虑:一是8%的增速与全县生产总值增速保持基本同步,既能满足财政刚性支出需要,又能够保证有足够的可用财力支持三农发展、民生保障、社会事业等刚性需求。二是影响财政平稳运行的不确定不稳定因素仍然较多,一方面,钢铁门行业持续高速增长,化工行业恢复性增长具有不确定性,新的增长点项目还难以形成稳定税源。另一方面,国家减税降费政策仍将持续,减收效应进一步显现,地方税收总体仍面临较大的下行压力,8%的增长目标压力较大。

三、2019年国民经济和社会发展主要任务

2019年,我们将按照县十四届人大三次会议审议通过的奋斗目标和工作要求,进一步解放思想,坚定信心,真抓实干,攻坚克难,努力推动经济平稳健康发展、社会和谐稳定,在高水平建成全面小康社会的新时代征程上迈出坚实步伐。重点抓好以下四个方面工作:

(一)以突破重大项目为关键,推动经济高质量发展

强化项目招引。围绕产业链缺失和价值链高端环节,采取以商引商、专业招商和产业链招商,大力招引一批产业链项目和配套项目,力争在引进项目规模和质量上有新突破。通过建立招商引资月度通报、季度排名、半年观摩、年终考核工作机制,督促各乡镇、园区和部门全力以赴抓招商、强服务、促推进。全年引进亿元以上产业项目40个,其中10亿元以上5个。加强与上级部门对接,争取将我县有更多项目列入省、市统筹范围。

强化项目服务。对所有项目实行目标化管理、节点化推进、专业化服务,积极推行项目全程代办、问题交办、每月督查、专项考核等制度,积极主动为项目解决审批、资金、用地、用工等难题,加快项目实施进度。不断优化营商环境,深化放管服改革,完善政务服务一张网,积极推行一枚印章管审批互联网+”等改革举措,努力实现“2230”审批目标。

强化载体支撑。化工园区要加快推进智慧园区建设,彻底整改突出问题,推进企业有序整改复产,力争年内高质量通过省级验收,实现环保摘牌解限。临港产业区要加快推进路网、电网、物流等配套基础设施,增强园区承接产业转移能力。开发区要重点打造光电产业园和两岸青年创业园,加快推进3D陶瓷后盖、艾瑞克新材料等项目建设,力争早建成、早投产、早达效。三口镇、新集镇、田楼镇、百禄镇等乡镇工业园、工业集中区要提档升级,加快项目招引、企业进驻,不断提升乡镇承载能力。

(二)以做强实体经济为重点,推动产业转型发展

提质发展工业经济。围绕钢铁、化工等主导产业,加快产业结构调整和发展动能转换,实现制造技术、企业管理、商业模式的转型升级,全年实施技改项目50个以上。支持重点企业普遍建立工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台,增强自主创新研发能力,突出企业技术创新主体地位,提高科技进步对GDP的贡献率。推动资源、政策、人才向企业集聚,通过知识产权保护、加速折旧、减免税费等手段,提高企业技术创新收益率,促进企业真正成为技术创新主体。

提效发展现代农业。重点发展优质粮、稻渔、葡萄、食用菌、淮山药等特色主导产业,新增高效农业面积1万亩、优质葡萄3000亩,食用菌年产值达60亿元。积极推广互联网+”生态+”农业模式,加快推进粮食加工产业园区、农产品加工产业园建设,依托农村资源、特色产业、乡土文化等,创建一批全国休闲农业与乡村旅游示范点、星级企业和最美休闲乡村,培育一批江苏休闲观光农业示范村,推动一二三产融合发展。秸秆机械化还田90万亩,农业机械化水平达88%

提速发展现代服务业。积极招引电子商务、第三方物流、现代物流等项目,推动生产性服务业向专业化方向发展。结合棚户区改造和老城区改造,大力实施城市北延战略,合理规划布局商业网点、大型商业设施,配套发展一批生活性服务业。围绕长深高速交通优势,整合周边优质资源,全面推动乡村旅游集聚区建设。大力发展旅游业,以五龙口开发项目、双鱼岛生态旅游PPP项目为引领,打造灌南特色旅游品牌。

(三)以建设生态文明为引领,推动城乡协调发展

大力实施乡村振兴战略。不断推进乡村旅游,重点打造新民村、硕项村、二圩村、条河村等特色村,完善基础设施和配套功能,形成一批特色田园乡村、美丽乡村。实施农村危房改造、村庄污水处理等建设工程,提升乡村公共设施配套供给。全力推进省级生态文明建设示范县创建,确保6月底前80%乡镇建成省级生态文明建设示范镇,年底前建成省级生态文明建设示范县。

大力提升城镇功能品质。完成县城综合管线规划、县城海绵城市专项规划,编制公园城市建设规划,加快雨污水管网、燃气管道等市政设施建设,不断增强城市的综合承载能力。以园林绿化、城区亮化、环境美化为重点,大力实施城市绿化亮化美化工程,进一步扩充城市绿地规模,突出城市主题元素,提升城市功能品位。以创建国家园林城市为契机,强力推进城市增绿工程,新增改造绿地30万平方米。整治提升老旧小区综合配套,创建35个垃圾分类小区,安装路灯534盏,打造宜住宜居环境。

大力加强基础设施建设。全力服务连镇铁路建设,开工建设综合客运枢纽工程,年内完成主体部分。积极推进235省道灌南段改线、337省道灌南段路面改造以及长江路、惠泽路等11条城区道路建设,提升县域道路通达能力。完成农村公路提档升级100公里,改扩建破损县道,积极提升镇村道路。抓紧实施南六塘河治理、沂南灌区节水配套改造、武障河闸改扩建等水利重点工程。 

(四)以增进民生福祉为根本,推动民生共享发展

有效促进就业创业。聚焦富民增收,细化创业就业责任指标体系,落实好创业就业系列优惠扶持政策,加大技能培训、载体建设、行业扶贫力度,探索建立经济发展与扩大就业的联动机制,激发创业就业活力,推动群众广泛就业、成功创业。紧紧围绕 131”三步走工作规划,开展阳光扶贫,通过深化结对帮扶、推进就业帮扶、产业扶贫、行业扶贫等方式,确保完成“一人不少、一户不落”精准脱贫和重点县、片区及村全部脱贫摘帽目标任务。主攻就业扶贫。开展新一轮农村低收入户劳动力就业送培训、送技能和送岗位活动,扩大家门口就业,强化公益性岗位补贴、企业用工税收减免等扶持政策,推动就业扶贫上台阶。

着力筑牢保障体系。不断加大社保扩面征缴工作力度,彻底清理零参保企业,实现五险参保人数和基金收入的稳定增长;发挥社保兜底作用,不断提高社会保障水平。加大救助帮扶力度,统筹推进扶老、助残、济困、救孤、优抚等福利事业发展。深入推进互联网+智慧养老医养融合养老模式,加强养老服务中心建设,督促4家养老机构尽快形成能力,发挥作用。

均衡发展社会事业。实施新安小学易地新建和第四中学改扩建工程,完成淮河路实验学校和沂河路学校、苏州路幼儿园建设并投用,大力推进教育现代化建设。开展健康灌南行动,启动县一院三级乙等综合医院创建工作,整合县城区医疗资源,升级乡镇医疗机构功能,完善三级服务网络建设。推动基层公共文体设施提档升级,举办各类品牌文化活动;加快体育公园配套设施建设,积极开展群众性全民健身活动。

持续加强社会治理。紧扣依法治县战略要求,完善社区网格化服务管理体系,推动政府治理和社会调节、群众自治的互动发展。深化平安灌南建设,扎实推进网格化社会治理。设立安全生产专门委员会,压实安全生产责任,加强食品药品安全监管,建立突发事件联动处置机制,源头管控各类安全风险。建立健全社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制,积极推动信访工作及程序法治化,促进社会大局安定有序。

各位代表,推动灌南新一轮经济社会发展任务艰巨、责任重大。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在县委、县政府的坚强领导下,围绕县委、县政府的决策部署,不忘初心、牢记使命,坚定信心、埋头苦干,忠于职守、担当奉献,为建设“强富美高”新灌南作出更大贡献。


灌南县2018年国民经济和社会发展主要指标

完成情况及2019年主要指标计划表

 

指  标

单位

2017

2018

2019

绝对数

±%

预计数

±%

计划数

±%

1.地区生产总值

亿 

342.21

7.0

374

5.5


6.5

第一产业

亿 

54.02

3.8

57

3.5


3.5

第二产业

亿 

163.19

7.6

172

1.5


6

第三产业

亿 

125

7.7

145

12


9

三次产业比例


15.847.736.5

15.246.038.8

14.445.839.8

2.规模以上固定资产投资

亿 

252.61

15.8

123.8

-25.4


10

工业投资

亿 

169.23

10.1

70.1

-15.2


12

工业技改投资

亿 

63.52

8.5

32.6

-21.4


12

高新技术产业投资

亿 

79.03

2.1

16.1

-36.1


10

3. 社会消费品零售总额

亿 

104.12

11.3

113

10


8.8

4. 外贸进出口总额

亿美元

2.6528

17.8

2

-20


30

5. 实际利用外资

万美元

6456

75.95

10000

54.9

8000


6.   一般公共预算收入

亿 

21.88

9.6

22.4

2.4


8

7.R&D经费支出占GDP比重

%

1.1


1.1


1.0


8二三产业占GDP比重

%

84.2


84.8


85.6


9.居民人均可支配收入

19192.4

10

20977

9.3


9.2

城镇居民人均可支配收入

26634.8

8.7

29085

9.2


9

农村居民人均可支配收入

13639.3

9.7

14894

9.2


9.1

10.常住人口城镇化率

%

50.02


52


54


11.单位GDP能耗降低

%

0.792

-3.31


-4.9


-2.2